一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義是什么？ 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八屆三中全會確定的重大任務(wù)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟至關(guān)重要，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。李克強總理指出，要有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于加快培育和重構(gòu)更具活力和效益的微觀市場主體，進一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分調(diào)動一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，具有非常重要的理論和實踐意義。 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于進一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。 二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革路徑和改革方式有哪些？ 國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，堅持分類施策，堅持多途徑多方式并舉，實現(xiàn)國有資本和非國有資本交又持股、雙向進入。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股。 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，區(qū)分不同情況分類施策。 要區(qū)分商業(yè)類、公益類不同類型。 要區(qū)分集團公司子公司不同層級。 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要支持引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要積極鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。 三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要把握的重要原則是什么？ 國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一項涉及生產(chǎn)關(guān)系層面的深度變革，勢必帶來既有利益格局的調(diào)整和利益分配機制的重構(gòu)。工作中，要認真踐行“三嚴三實”，以嚴格扎實的工作作風(fēng)，力求做到“四個堅持”。 堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。 堅持依法保護各類出資人的產(chǎn)權(quán)。 堅持公開、規(guī)范、透明，按程序操作。 堅持有序推進注重實效。 四、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標(biāo)是什么？ 就是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài);實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ)。 五、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本原則是什么？ 一是堅持政府引導(dǎo)、市場運作。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，探索混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。二是堅持完善制度、保護產(chǎn)權(quán)。切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和積極性。三是堅持嚴格程序、規(guī)范操作。切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，杜絕國有資產(chǎn)流失。四是堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規(guī)范有序進行。 六、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的核心思路是什么？ 可以簡要概括為四句話“分類分層改革，各類資本參與，健全治理機制，依法合規(guī)操作” （1）分類分層改革”，就是根據(jù)國有企業(yè)的不同情況，區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”類國有企業(yè)，區(qū)分商業(yè)類和公益類國有集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)等不同層級，因企制宜地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 （2）“各類資本參與”，就是按照交叉持股、相互融合的原則，鼓勵各類資本包括國有資本、非公有資本、集體資本、外資，以及企業(yè)員工出資入股等，參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 （3）“健全治理機制”就是要進一步確立和落實企業(yè)市場主體地位，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制，推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。 （4）“依法合規(guī)操作”，就是要建立依法合規(guī)的操作規(guī)則，嚴格規(guī)范操作流程和審批程序，健全國有資本定價機制，切實加強監(jiān)管。 政策直通車 國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。(《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》) 對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，要加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。(《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》 典型案列 黃奇帆:重慶混合所有制改革五種“混”法 第一種“混”法，推動國企集團整體上市，不留殼尾巴，這是混合所有制最基本、最普遍，也是最規(guī)范、最經(jīng)典的一種模式。上市還留著尾巴的，可以通過增發(fā)新股、子公司對母公司吸收式兼并。 第二種“混”法，把部分現(xiàn)在合適的集團公司轉(zhuǎn)化為巴菲特式、淡馬錫式，或是中投式的投資公司。按一般經(jīng)濟規(guī)律，投資公司自身不舉債，是資本玩資本，但基本不控股，只做股權(quán)投資、做戰(zhàn)略投資者。 第三種“混”法，有的企業(yè)還沒有達到上市條件，可以先搞股份制，在保持國有控股的同時，把部分股權(quán)轉(zhuǎn)給民營、社保基金、保險基金、私募，甚至是外資。總之，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，形成多元化的股份有限公司。 第四種“混”法，可以把轉(zhuǎn)讓掉的一部分股權(quán)所獲得的國有資本，搞一批國資委直接控制的產(chǎn)業(yè)投資母基金，管理團隊由國資委通過市場化方式選擇組織，投資方向由發(fā)改委、經(jīng)信委等部門指導(dǎo)。母基金不直接投到產(chǎn)業(yè)中去，而是按一定比例和各種社會資本的私募基金混合成立子基金。 第五種“混”法，在政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類一些市場信號逐漸活躍起來的領(lǐng)域，要推動公共產(chǎn)品價格逐步實現(xiàn)市場化，為非公經(jīng)濟的進入創(chuàng)造條件，實現(xiàn)混合發(fā)展，即改善它的邊界條件，使非公經(jīng)濟進入后不至于虧損。 (資料來源:《專訪黃奇帆:重慶國資改革再出發(fā)》，財經(jīng)新聞網(wǎng)，2014年1月21日。) |
