近日，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會印發(fā)了“關(guān)于發(fā)布和推廣 2021 中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果的通知”，中國航天科工集團(tuán)有限公司所屬湖南航天有限責(zé)任公司（以下簡稱“湖南航天”）改革成果喜獲2021 中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果二等獎。
在國資委、集團(tuán)公司的關(guān)心、指導(dǎo)和支持下，湖南航天于2017年成為國家發(fā)改委“混改”試點企業(yè);2018年入選國務(wù)院國資委“雙百行動”名錄;2019年完成混改實現(xiàn)股權(quán)多元化;2020年至今，在“雙百行動”綜合改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入推進(jìn)國企改革三年行動，圍繞“五突破一加強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)，綜合施策，破解難題，全面落實“兩個一以貫之”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系，切實推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運行，大力推進(jìn)市場化經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
圓滿完成混改引資 實現(xiàn)公司股權(quán)多元化
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有效破解改革難題。湖南航天黨委在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實“第一責(zé)任人”職責(zé)，健全改革工作組織管理體系和全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，明確改革職責(zé)分工，定期召開專題會議研究解決改革難點、痛點、堵點，如期完成國家“三供一業(yè)”分離移交、企業(yè)辦社會職能移交、劃撥地變性、土地收儲等重要工作，厘清資產(chǎn)邊界，助推改革發(fā)展輕裝上陣。
二是優(yōu)選戰(zhàn)投賦能，圓滿完成混改引資。湖南航天堅持“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源協(xié)同、技術(shù)協(xié)同”原則，將“引機(jī)制、引資源、引智力、引資金”方針貫穿始終，優(yōu)先選擇在航天防務(wù)新材料新裝備領(lǐng)域與湖南航天具有較強(qiáng)協(xié)同性，且在行業(yè)處于領(lǐng)先地位的4家戰(zhàn)略投資者，成功引入社會資金13.37億元，實現(xiàn)股權(quán)多元化。為后續(xù)進(jìn)一步提高投后賦能、加快市場化經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。
堅持“兩個一以貫之” 持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度
一是將黨建工作要求納入公司章程，明確黨委在公司治理體系中的法定地位。湖南航天印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實將黨建工作要求納入公司章程的通知》，明確黨委“把方向、管大局、促落實”的功能定位，將黨組織設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運行機(jī)制等內(nèi)容作了規(guī)范，分類推進(jìn)完成所屬企業(yè)黨建進(jìn)章程，實現(xiàn)各級次單位黨建進(jìn)章程全覆蓋。
二是完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，在組織架構(gòu)層面實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相融合。湖南航天印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《基層黨委工作規(guī)則》，實行公司制企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會成員、經(jīng)理層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)全級次企業(yè)黨組織設(shè)立全覆蓋，所屬12戶直管企業(yè)全部實現(xiàn)董事長、黨委（黨總支）書記由一人擔(dān)任。
三是全面實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，切實落實董事會職權(quán)。應(yīng)建董事會24戶企業(yè)全部完成董事會建設(shè)，其中12戶實現(xiàn)外部董事占多數(shù)；設(shè)立董事會戰(zhàn)略與投資委員會、薪酬與考核委員會、審計與風(fēng)險委員會和提名委員會4個專業(yè)機(jī)構(gòu)，有效增強(qiáng)董事會行權(quán)能力；完善公司治理制度體系，形成包括公司章程，黨委會、董事會、監(jiān)事會、股東會、總經(jīng)理辦公會工作規(guī)則，“三重一大”決策制度實施辦法等在內(nèi)的一系列規(guī)則制度，構(gòu)建形成權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理機(jī)制，在實現(xiàn)董事會規(guī)范運作基礎(chǔ)上，全面依法落實董事會各項權(quán)利。
深化三項制度改革 健全市場化經(jīng)營機(jī)制
一是勞動用工機(jī)制市場化，實現(xiàn)員工能進(jìn)能出。完善人才引進(jìn)流程、制度，切實形成合理的員工流動機(jī)制,兩級單位實現(xiàn)新進(jìn)員工100%通過公開招聘方式引進(jìn)，“十三五”期間，湖南航天博士數(shù)量由10人增至61人，碩士以上人員增加了3.5倍；加強(qiáng)考核，保持不勝任崗位員工末位淘汰常態(tài)化，年度退出人員占職工總數(shù)比例保持在4.6%左右；積極推動本部“去機(jī)關(guān)化”，嚴(yán)格落實管理人員數(shù)量壓降，2020年湖南航天本級縮減編制12人，占職工總數(shù)的15%，有效推動組織機(jī)構(gòu)精簡優(yōu)化。
二是選人用人機(jī)制市場化，實現(xiàn)干部能上能下。完善市場化選聘機(jī)制，廣泛開展競爭性上崗，推動干部隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，所屬單位班子40歲以下人員占比從20%提升到37.3%，碩士及以上學(xué)歷人員占比從38.4%提升至56.9%；全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，量化評價退出制度，剛性考核，不勝任崗位的，強(qiáng)制性退出。
三是工資決定機(jī)制市場化，實現(xiàn)收入能增能減。優(yōu)化職工績效評價分配制度，將職工績效與單位營業(yè)收入、凈利潤、現(xiàn)金流等KPI指標(biāo)緊密掛鉤，同層級人員績效獎金差距不低于10%；改革領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬決定機(jī)制,突出凈利潤、經(jīng)營活動現(xiàn)金流等因素的重要影響，將班子成員年薪與公司價值創(chuàng)造直接掛鉤，年薪標(biāo)準(zhǔn)上下浮動超過30%。
四是中長期激勵機(jī)制全覆蓋，正向激勵成效初顯。抓好帶頭示范，本級率先完成混改企業(yè)骨干持股計劃，所屬7家科技型企業(yè)“能持盡持”，全部完成股權(quán)激勵計劃，其中5家單位持股員工實現(xiàn)首次分紅，年度平均回報率為6.6%（分紅率45%）；其他不滿足股權(quán)激勵條件的單位積極探索超額利潤分享、項目跟投等模式，部分單位分公司、事業(yè)部已開始試運行，員工主人翁意識和責(zé)任感明顯提升。
五是加大授權(quán)放權(quán)力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。通過修訂“三會一層”決策規(guī)則，制定專職董監(jiān)事管理辦法，明確了派出專職董監(jiān)事自主獨立表決的程序要求；鼓勵所屬單位“揭榜掛帥”，試點董事長經(jīng)董事會授權(quán)，進(jìn)行總經(jīng)理、副總經(jīng)理候選人推薦，對用人權(quán)進(jìn)行適當(dāng)放權(quán)，提升了所屬單位班子建設(shè)自主性，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子活力。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一是持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。湖南航天始終堅持將自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度和自籌研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度逐年遞增，2020年研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度同比增加29%，自籌研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度同比增加56%，積極承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)責(zé)任狀任務(wù)30項，在武器裝備系統(tǒng)、慣導(dǎo)系統(tǒng)、新材料、地理空間信息技術(shù)、傳感器、浮空器等領(lǐng)域不斷取得關(guān)鍵技術(shù)突破并實現(xiàn)應(yīng)用。
二是推進(jìn)開放協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。湖南航天以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加強(qiáng)與高校、科研院所及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作交流，著力構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、多主體協(xié)同的創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系?，F(xiàn)已建成長沙新材料產(chǎn)業(yè)研究院、湖南某系統(tǒng)研究院2個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，飛艇工程技術(shù)中心、高分辨率對地觀測系統(tǒng)湖南數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、微波器件與裝備工程技術(shù)研究中心、特種防護(hù)材料工程技術(shù)研究中心4個創(chuàng)新聯(lián)合體，以及若干個聯(lián)合實驗室，專業(yè)領(lǐng)域覆蓋防務(wù)裝備、新材料等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前，正在推進(jìn)與上海交大聯(lián)合共建長三角創(chuàng)新研究院。
三是加快內(nèi)部專業(yè)化整合，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。湖南航天以混改試點和“雙百行動”為契機(jī)，聚焦主責(zé)主業(yè)，在原有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，先后剝離2家非主業(yè)公司，清理退出了10家不符合主業(yè)發(fā)展方向的“小、散、弱”企業(yè)，處置了2批閑置資產(chǎn)，主業(yè)集中度由71%提高至90%以上；同時，調(diào)整完善所屬單位主業(yè)定位，聚焦航天防務(wù)新材料新裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力構(gòu)建“1個產(chǎn)業(yè)集群”+“2大核心產(chǎn)業(yè)鏈”+“3大支柱產(chǎn)業(yè)”+“N個新動能產(chǎn)業(yè)項目”的“1+2+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，推動形成協(xié)同程度高、梯次結(jié)構(gòu)合理、要素集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
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